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李国范副局长在2018年全省粮食财会审计工作会议上的讲话
【信息来源:【信息时间:2018-08-01  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

今天,2018年全省粮食财会审计工作会议在鹤壁市召开了,这次会议是经局领导研究同意召开的一次重要的业务工作会议。会议表彰了2017年全省粮食财会审计先进单位和个人,传达了2018年全国粮食会计报表决算工作会议精神,总结了我省2017年粮食财会审计工作,明确了2018年全省粮食财会审计工作要点。下面我讲几点意见,供大家在今年的粮食财会审计工作中参考。

一、2017年粮食财会审计工作

2017年我省的粮食财会审计工作,在国家粮食局的指导下,按照局党组的工作部署,围绕全省粮食中心任务,做了大量积极有效的工作。粮食财会审计工作继续保持了会计基础工作方面的传统优势;在2016年粮食购销企业扭亏增盈的基础上,实现了全行业盈利,粮食购销企业保持继续增盈;“粮食银行”的试点工作有了实质性进展;探索了财会审计人员培训的新途径;部门预算管理、资金管理工作更加规范。

(一)粮食系统会计基础工作成绩稳定

20185月底召开的全国粮食财会工作会议上,我省粮食系统会计报表、财务分析工作再度双双获得2017年度全国粮食系统考核优胜奖,是全国三个获双奖的省份之一。纵向比较,局直企业2015年度企业财务会计决算工作和2016年度企业经济效益月报工作突出,均被省财政厅评为先进单位,是省直部门中9个获双奖的单位之一。省局还被省财政厅评为2017年度行政事业单位资产管理工作先进单位和政府资产报告试点工作先进单位,是省直部门8个获得双奖的单位之一。粮食会计报表、财务分析工作是我们粮食财会部门的基础工作,粮食会计报表数据和分析资料是政府部门进行粮食宏观调控的重要依据之一。粮食会计报表、财务分析工作也一直是我省粮食财务工作的优势点,从全国粮食系统的历届会计知识大赛,全国粮食系统会计基础工作评比来看,我省都取得过良好的成绩。特别是1996年以来,我省粮食会计报表、财务分析工作开始不间断的连续获奖,今年是第23年连续获奖,而且综合成绩是近年来最好的一次,这样的成绩来之不易。在此,我代表省粮食局党组向会议代表,并通过你们向全省粮食财会审计部门的全体职工表示感谢,希望你们再接再厉,在今后的工作中继续保持这一优良传统。

(二)扭亏增盈工作取得进展

2017年,省局十分重视全省国有及国有控股粮食企业的扭亏增盈工作,继续实行了扭亏增盈目标考核制度,加强各级粮食部门对扭亏增盈工作的重视,保证目标到位。通过省、市、县各级粮食部门的共同努力,2017年我省地方国有粮食系统实现了全行业盈利。2017年,全省粮食企业统算盈利0.41亿元,较上年减亏增盈0.50亿元,其中:购销企业盈利0.46亿元,较上年增盈0.18亿元;其他企业亏损0.05亿元,较上年减亏0.32亿元。全省18个省辖市中,13家实现盈利;10个省直管县(市)中,一半实现盈利;136个县级单位中,107家实现盈利或不亏损。按最具有代表意义的县级单位统计,盈利面接近80%,基本可以说我省粮食企业走出了亏损局面,尽管盈利额不高,还是应该肯定的。

(三)继续探索“粮食银行”经营模式

为积极稳妥推进我省“粮食银行”规范化、稳健化发展,在借鉴外省“粮食银行”工作经验,总结我省各市、县开展“粮食银行”业务的基础上,2017年底,省局与兴业银行郑州分行,禾中控股集团有限公司共同签订了关于开展“粮食银行”业务的战略合作协议,三方发挥各自的综合资源优势,共同开展省级“粮食银行”试点工作。为保证试点工作顺利进行,三家成立了“粮食银行”筹备小组,负责组建相应的运行平台,目前正在起草进行可行性研究报告。

(四)初步进行了会计人员培训方式的探索

2017年底,经过多次协商沟通,河南省粮食会计学会与中国人民大学管理学院培训中心签订了培训合作协议,双方就对我省粮食财会审计队伍开展不同层次的培训工作达成了合作备忘录。这是我省粮食会计培训第一次采用与知名高校合作的方式,由于客观原因,虽然目前尚未落实到培训计划,但这种方式的探索,将为我省开展粮食财会审计人员培训工作提供新的途径。

(五)进行局直企业业绩考核工作

虽然早在2014年省局就制定了局直企业业绩考核制度,但一直没有落实到位。2017年,省局进行了制度制定后第一次局直企业业绩考核工作,尽管由于人力,时间所限,这次业绩考核工作还不到位,没有完全摸清局直企业经营状况,存在的问题等,但也有一些成果。通过这次业绩考核,一是对局直企业的经营有了进一步的了解,二是发现了一些问题,三是为今后全面摸清局直企业经营状况打下了基础。

尽管我省粮食财会审计工作在2017年取得了一定成绩,但也应该看到不足之处。如盈利水平普遍不高,同全国先进省市差距较大。从省到市、县粮食财会审计管理工作方面沟通联系较少,对基层粮食企业的资产经营状况了解不够,对存在的问题不摸底。全省地方国有粮食企业改革工作进展缓慢等,这都需要我们在今后的工作中逐步加以改进。

二、做好2018年粮食财会审计工作

2018年,我省粮食财会审计工作要认真贯彻落实2018年国家粮食局和物资储备局财会工作会议精神,围绕全省粮食工作会议确定的粮食重点工作,牢固树立新的发展理念,主动适应经济发展新常态,以粮食供给侧结构性改革为主线,促进粮食行业深化改革,转型发展,切实做好我省2018年的粮食财会审计工作。

    (一)继续做好全省地方粮食企业扭亏增盈工作

    2016年开始,我省粮食购销企业走出自2011年以来连续亏损的局面,实现了盈利,2017年的盈利较上年又有了增加,从这方面讲,2017年的扭亏增盈工作是有成效的。但放到全国范围内来看,我们的盈利水平还是比较低的。2017年,全国地方国有粮食企业盈利50多亿元,有11个省盈利超亿元,其中4个是粮食主产省,可以看到我们的差距是不小的。从历史情况看,我省地方国有粮食企业的主要收入来源还是政策性补贴收入,近十年来,我省政策性补贴收入又主要来自最低收购价粮食的收购、存储费用,因此,我省地方国有粮食企业能否实现盈利,很大程度上取决于最低收购价粮食的多少。2007年,我省地方粮食企业历史上首次实现盈利,是得益于2006年收购的最低收购价粮食较多,因而保管收购费用补贴较多,这种情况一直延续到2010年。2011年至2015年,最低收购价政策执行情况发生了变化,政策性补贴带来的净收益降低,导致连续发生亏损。2016年以后,最低收购价政策在总结以前问题的基础上得到一定程度的完善,收购粮食数量增加,政策性补贴带来的净收益也在上升,从而为我们实现盈利奠定了基础。今年最低收购价粮食收购又出现了新的情况,按照统计数据,截止715日,全省累计收购小麦近50亿公斤,较上年同期减少82亿公斤,其中最低收购价小麦收购量为零,就是说今年的最低收购价收购至今尚未启动。这样,首先带来的是收购环节补贴的减少,随后是保管环节补贴的减少,保管费用补贴的减少还将持续影响到明年。这将会给我们今明两年的企业经营带来很大影响,增加了我们做好扭亏增盈工作的难度。在政策性补贴收入不能保证的情况下,要做好扭亏增盈工作,有两个途径,一是努力增加经营性收入,也就是我们说的自主经营收入,包括主营业务收入和其它收入,这需要企业在搞好市场调研的基础上,认真分析市场,抢抓商机,努力拓宽增收渠道;第二个途径是加强费用管理,减少不合理费用支出。一般情况下,我省地方粮食企业发生亏损的主要原因还是费用支出过大问题。我省粮食企业历史上实行过费用定额管理、费用送审等行之有效的控制方法,以及提倡劳动自干,勤俭节约,艰苦奋斗等降低费用的措施,这些都可以继续采用。费用支出的一个大项是利息支出,如果利息支出降低了,费用支出就可以得到有效控制。目前,企业贷款困难问题一直没有缓解,企业融资费用要远远高于正常利息,这对企业来讲是不小的负担。今年,省农业发展银行向省政府建议,准备建立省级粮食收购贷款信用保证基金,建议已经得到省政府批准,目前正在制定信用保证基金的具体管理办法。建立粮食收购贷款信用保证基金,就是为解决市场化粮食收购的资金供应问题,一方面通过信用贷款,缓解企业贷款担保困难问题,另一方面信用保证基金实行基准利率,可以降低企业融资成本,减少企业利息支出。各地可以比照省级粮食收购贷款信用保证基金的做法,根据自己实际情况,积极建立市县级粮食收购贷款信用保证基金,解决辖区内地方国有粮食企业市场化收购资金问题,降低融资成本。同时也要加强与当地商业银行的战略合作,积极与当地的商业银行分支机构联系,争取得到商业银行的支持,努力拓宽融资渠道,降低融资费用。各地还要积极推进地方国有粮食企业改革,通过重组,改制等方式,盘活企业有效资产,做大做强地方粮食企业,改善粮食企业资产质量,提升企业信用等级,为企业顺利融资创造条件。

2018年是目前免税周期的最后一年,各级粮食主管部门要认真清理在落实各种粮食税收优惠政策方面存在的问题,提出合理化建议,为新一轮免税周期内的税收优惠政策提供参考,为地方国有粮食企业营造良好的经营环境,促进地方国有企业经济效益不断提高。

    (二)继续加强专项资金管理

    2018年,国家还将继续实施优质粮食工程,即粮食质量检测体系建设、粮食产后服务体系建设、中国好粮油,还有国有粮食企业仓库智能化升级的收尾工作、粮食产业发展基金等。这些工作需要大量的专项资金,这些专项资金对我省粮食事业的发展具有非常重要的作用,也意味着粮食部门资金监管的责任将更加重大,任务也更加艰巨。希望各级粮食财务部门和业务部门共同配合财政部门加大粮食专项资金监督管理力度,粮食内部审计部门也要结合本地粮食专项资金使用情况,开展各种形式的事前、事中、事后专项审计。各地要加大对招投标等关键环节的监督,建立项目建设资金风险防控机制,规范专项资金的会计核算,督促企业按照财政专项资金使用规定用好粮食专项资金,充分发挥财政资金的使用效益。重视建设项目审计验收工作,及时按照规定开展项目竣工验收和财务决算审计,把好项目建设最后一关。

    (三)继续推进地方国有粮食企业改革工作

    国家粮食局制定的《关于深化国有粮食企业改革的指导意见(征求意见稿)》是2015年底印发的,三年来,经过反复征求意见,至今仍未出台。目前情况下,如果没有强有力政策的支持,地方国有粮食企业的改革很难收到实效,我们将积极关注即将出台的有关粮食企业改革政策,及时贯彻落实。在国家未出台新的改革政策前,建议各地依据《河南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》中有关粮食企业改革方面的政策,对本辖区内地方国有粮食企业改革发展进行安排部署,目标是以产权改革为中心,发展粮食企业混合所有制经济,妥善处置好地方国有粮食企业历史包袱,利用改革优惠政策,盘活地方国有粮食企业资产,加快推进基层国有粮食企业兼并重组,稳步推进辖区内地方国有粮食企业改革。

    (四)做好部门预算和内部审计工作

    各地粮食主管部门的财会部门要努力做好部门预算管理工作,认真编制预算、加强项目库管理和规范预算执行,积极争取财政预算资金,加强机关财务管理,为机关工作顺利进行提供经费保障。各地粮食内部审计部门要切实加大内部审计监督力度,有效防范化解财经违规违纪风险,确保粮食部门管理的国有资产安全,努力实现国有资产保值增值。

    (五)加强党风廉政建设,保证“两学一做”常态化制度化

    2016年,省局财会审计工作首次把党风廉政建设纳入了年度工作计划,2017年坚持了这种做法,把党风廉政建设和粮食财会审计业务工作共同安排布置,从思想上逐步强化党风廉政建设的责任意识。各地粮食财会部门积极落实党风廉政建设工作主体责任,收效明显。2018年,省局将继续加强粮食财会审计部门的党风廉政建设工作,采取多种方式,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实从严治党各项要求,进一步强化“四个意识”,在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,持续抓好党风廉政建设。努力在我省建设一支忠诚干净担当的粮食财会审计队伍,保证今年各项粮食财会审计工作顺利实施,着力化解我省粮食经济运行风险,破解我省粮食行业发展难题。

同志们!2018年是我省粮食财会审计部门面临重大机会和挑战的一年,做好今年的粮食财会审计工作任务艰巨,前景充满希望。全省各级粮食财会审计部门要进一步转变思想,围绕全省粮食中心工作,做好今年的粮食财会审计工作,为我省粮食流通事业发展做出新的更大的贡献。