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张宇松同志在全省粮食产业经济发展现场经验交流会上的讲话
【信息来源:【信息时间:2018-08-10  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

这次会议主要是传达学习贯彻党中央、国务院关于促进粮食产业经济发展的决策部署,认真分析粮食产业经济发展面临的新形势,研究部署贯彻落实省委十届六次全会和《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(豫政办〔2018〕45号)精神。为开好此次会议,省局党组专门召开会议进行研究,同时向省政府进行了报告。刚才永城市政府和新乡市粮食局、信阳市粮食局以及相关的企业做了交流发言,保成同志就豫政办45号文件的贯彻落实讲了很好很具体的意见,我都同意。财政厅服务业处志刚处长就我们全省粮食产业经济发展,包括优质粮食工程项目的绩效考评,以及相关资金的管理,讲了很好很重要的意见,希望大家认真做好各项落实工作,学习并借鉴典型单位的好做法、好经验,加快推进全省粮食产业经济发展,争取再上一个新的台阶。下面我讲三个方面的意见,供大家参考。

一、着眼战略全局,提高政治站位,深刻认识加快发展粮食产业经济的重大意义

2014年,习近平总书记在河南考察时指出,河南粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。党的十九大报告明确要求:“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。2017年中央农村工作会议上,李克强总理强调“针对我国农产品加工转化不足、产销脱节等突出问题,当前要重点抓好农产品加工转化和流通两件事”。这些重要论述要求粮食部门对推进产业经济发展要承担更大的责任。我们要深刻理解和准确把握这些重要指示的丰富内涵和精神实质,充分认识加快发展粮食产业经济的重要性和紧迫性。

(一)加快发展粮食产业经济,是落实总体国家安全观和粮食安全战略,进一步筑牢国家粮食安全保障基础的具体体现

粮食安全是国家安全的重要组成部分,确保国家粮食安全,把饭碗牢牢端在自己手上,既需要足够的粮食产量和库存,又离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。粮食安全归根结底还是口粮安全,保障粮食安全前提是保障口粮绝对安全。口粮需要粮食经过加工和流通环节,把成品粮油及时供应给消费者,才最终真正实现粮食安全。粮食产业经济越发达,产业链越完善,口粮供应能力越强,粮食安全基础就越牢固,抵御风险能力就越强。发展粮食产业经济有助于将粮食生产流通消费全产业链有机协调起来,提高粮食资源配置效率,增强成品粮油的供应能力,有效保障国家粮食安全。

(二)加快发展粮食产业经济,是深入贯彻落实省委十届六次全会精神,助力乡村振兴战略的重要抓手

党的十九大报告明确提出,实施乡村振兴战略,首要促进产业兴旺。刚刚召开的省委十届六次全会上,王国生书记指出:“实施乡村振兴战略,是我们能够出彩的重要方面,要把产业发展好、把乡村建设好,促进城乡融合发展,健全城乡融合发展的体制机制”。陈润儿省长要求:“扎实实施乡村振兴战略,以产业兴旺为重点,解决好农业强的问题”。粮食部门通过发挥行业优势,推动形成“产购储加销”一体化的协作机制,能够促进农村丰富资源要素和现代科技相结合,催生新的经济增长点,进而促进一二三产业融合发展,加快实现我省建设粮食产业经济强省的宏伟目标,为农民营造更好的创业、就业环境,更好地服务助力乡村振兴战略。

(三)加快发展粮食产业经济,是深入推进粮食供给侧结构性改革,满足城乡居民消费结构升级新要求的重要举措

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就我省而言,当前最突出的矛盾是结构性矛盾,初加工产品供应过剩,优质粮食供应不足,无法满足全省城乡居民消费升级需求。发展粮食产业经济,能够发挥粮食流通联结生产和消费的纽带作用,发挥粮食加工“调节器”、“蓄水池”的功能,立足终端消费需求,引导粮食生产结构调整,为消费者提供营养健康、绿色优质粮食产品供给,能够妥善解决我省粮食产业经济发展的主要矛盾,加速实现从“吃得饱”到“吃得好、吃得健康”转变。

(四)加快发展粮食产业经济,是适应粮食收储制度改革要求,把主产区粮食资源优势转变为经济优势的有效途径

随着国家粮食收储制度改革的深入推进,粮食收购“政策市”向“市场市”的加快转变,多元市场主体竞相发展使得粮食产业链条活力明显增强,这就需要更强的粮食加工能力推动粮食转化。2017年,省委、省政府提出“四优四化”发展战略,统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,优质小麦、优质花生种植面积和产量大幅提升。粮食产业经济涵盖原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的全过程,对粮食生产具有反馈引导作用。发展粮食产业经济是多渠道拓展加工转化新途径、消化政策性粮食库存、解决农民粮食出路、实现优质优价的重要手段,能够有效促进一二三产业融合发展,在延长产业链促进主产区粮食就地转化的同时,引导优质粮食种植,提升粮食价值链和附加值,提高农民种粮收入,促进加工企业向主产区集聚,增加粮食企业效益,推动地方经济发展。

二、充分肯定成绩,正视问题不足,牢固树立加快发展粮食产业经济的坚定信念

近年来,我省持续推进主食产业化和粮油深加工,大批新兴企业和新的经济增长点不断涌现,产业结构持续优化,粮食产业经济实现了跨越发展。同时,也还存在一定的不足与短板,与山东等省份相比,还有较大差距,具体可总结为“成绩大、矛盾多、前景好”。

(一)从发展形势看,全省粮食产业经济成效显著

2012年,省政府印发了《关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》(豫政〔2012〕33号)和《关于印发2012-2020年河南省主食产业化发展规划的通知》(豫政办〔2012〕70号),率先在全国启动了主食产业化工程。全省粮食行业坚决贯彻省政府安排部署,加大政策和资金扶持力度,优化企业发展环境,加快推进主食产业化和粮油深加工。大力实施品牌战略,积极发展粮食新业态,推动了以面、米主食为代表的粮食产业经济跨越发展,涌现出“三全”“思念”“白象”“想念”“多福多”等一批知名品牌和龙头企业。2017年,全省以主食加工为主体的入统粮油加工企业实现总产值2016亿元,十二五以来年均增长9.6%;与2010年年底相比,2017年全省粮油加工转化率由70%提高到84%,主食产业化率从不足15%提高到42%。全省小麦粉及工业化馒头、挂面、方便面年产量均占全国三分之一以上,速冻食品年产量占全国速冻食品总产量三分之二以上。

(二)从发展态势看,全省粮食产业经济发展矛盾突出

近年来,全省粮食产业经济发展取得了显著成效,但随着产业不断壮大,一些深层次问题,特别是从“增量”向“提质”转变过程中的矛盾日益突出,主要表现在五个方面:一是收储与加工脱节的矛盾突出。产业发展不协调,初级加工产能过剩,优质精深加工能力不足,中高端产品缺口较大,一直是我省粮食产业经济发展的“短板”。例如,小麦粉中销售不畅的普通面粉产量占到年小麦实际加工总量的比例仍高达60%以上,而市场上供不应求的专用粉、全麦粉等不足40%。二是科技与应用脱节的矛盾突出。我省虽然拥有河南工业大学等业内知名院校,但科研成果的转化率不高,粮油加工企业对科研重视不够、投入较低。2017年度,全省粮油加工企业投入的科研费用仅为7.03亿元,占工业总产值的0.37%,远低于其他行业的科研投入比例(全国科研投入占GDP的比例为2%以上)。三是产业大与企业小的矛盾突出。我省面粉及各主要面制品总量均占全国三分之一以上,但其全国最大企业均不在河南。从统计数据看,日处理原料超过1000吨的企业仅有52家,仅占全省入统企业数的4.30%。四是质量好与品牌弱的矛盾突出。我省粮油产品畅销全国,具有良好的口碑。但缺乏大品牌、强品牌等,部分企业长期给省外大型知名企业“代加工”,只能赚取低廉的加工费用。五是产量高与链条短的矛盾突出。我省是小麦、花生生产第一大省,小麦粉产量和产能也居全国第一,但加工链条短,附加值低,制约着粮食企业的发展。

(三)从发展优势看,全省粮食产业经济发展前景广阔

2011年以来,我省粮食经济发展累计增加就业岗位300多万个,为百姓增加收入120亿元,而这些成果也仅是粮食经济发展的起步和初级阶段,河南粮食产业已逐渐成为我省最具增长潜力的投资版块之一。河南发展粮食产业经济条件优越、前景广阔。一是作为粮食生产核心区、人口大省,有发展粮食产业经济的丰富的粮食资源和巨大的消费市场。二是据不完全统计,我省国有及控股粮食企业国有资产303.9亿元,其中净资产24.7亿元左右;占有土地7万多亩,其中划拨土地5.7万多亩,全省粮食企业有着巨大的资产存量。三是近几年我省粮食流通设施建设步伐不断加快,粮食流通信息化水平和流通效率持续提升,产业经济发展的基础牢固、硬件优势突出。四是已经形成了比较规范的粮食期货和现货市场,具有完善的粮食市场体系。五是我省与北京、福建等全国18个省(市、区)建立了长期稳定的粮食购销合作关系,有利于推进“豫粮全国用”。六是拥有完整的粮食教育体系,河南工业大学和局直三所学校、河南省粮食科学研究所等10多家粮油学科高等院校和研究机构,为实施人才、科技兴粮提供着强有力的支撑。鉴于此,只要全省粮食干部职工转变思路,更新观念,破解发展难题,厚植发展优势,牢固树立并切实贯彻“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”发展理念,坚定不移发展粮食产业经济,就能够推动粮食有效转化利用、经济效益倍增、农民种粮增收,进而实现粮食企业的提档升级,粮食行业的转型发展。

三、明确思路举措,精心指导推动,全力加快推动全省粮食产业经济发展

省政府办公厅《实施意见》,对当前和今后一个时期粮食产业经济发展作出顶层设计,具有很强的针对性和指导性。《实施意见》提出,到2025年,初步建成适应我省省情和粮情的现代粮食产业体系,产业经济总产值达到5000亿元,产业增加值年均增长7.6%左右,主营业务收入100亿元以上的粮食企业数量达到10个以上,10亿元以上的粮食企业数量达到100个以上。全省粮食产业经济发展目标十分明确,任务非常艰巨。全省各级粮食部门要紧紧围绕中心、服务大局,按照“五坚持一强化”的总体要求,抓重点、出亮点,争主动、真落实,不断开创粮食产业经济发展新局面。

(一)坚持统筹协调

《实施意见》明确提出,各级政府要切负起责任,建立粮食产业经济的协调机制,因地制宜制定实施意见、规划或方案。各级粮食部门一定要履职尽责,积极汇报,加强沟通协调,充分发挥主力军作用,积极争取党委、政府和有关部门支持,尽早出台贯彻落实意见。《实施意见》对各部门都有明确分工,多数都是粮食部门牵头。各级粮食部门一定要切实负责,发挥作用,帮助企业解决产业发展过程中存在的困难和问题,遇见一些政策性的瓶颈和障碍,要及时通过我们的信息渠道上报。

(二)坚持因地制宜

各地各部门要认真调研分析本地粮食产业发展现状,统筹考虑资源禀赋、基础优势、短板弱项、潜力空间等因素,合理选择发展模式,切勿搞“一刀切”,要因地、因企、因粮施策,做到精准定位、协作共赢。产业基础好的地方,已经形成规模的地方,要在提质增效上下功夫;产业基础薄弱的地方,要立足于在精深加工上尽快做大做强,改变目前“原”字号的生产,做大做强粮食精深加工。

(三)坚持产业融合

从中央到地方,都在推动一二三产业融合发展。粮食产业覆盖种植、收获、储存、流通、销售、加工、消费等各个环节,涉及一二三全产业链条。全省粮食行业要在产业联盟上谋划,将涉及收购、仓储、物流、加工的粮食企业,有机结合起来。充分调动各环节的积极性,发挥企业潜能,形成企业发展命运共同体。要注重粮食产业园区建设,依托各地现有的产业集聚区,利用现有的资源优势,要素集聚,资源共享,推动粮食企业集中发展。

(四)坚持创新驱动

粮食产业经济发展离不开科技的支撑,省局正在谋划出台“科技兴粮”“人才兴粮”的意见,扎实推进科技兴粮、人才兴粮战略。要通过体制机制的创新,经营方式的创新,商业模式的创新,提高粮食产业质量,提升粮油产品品质,培育发展自有品牌。特别是品牌带动战略上,要解放思想,开阔思路,努力打造全省粮食行业性和区域性品牌。

(五)坚持宣传服务

各地各部门要加强宣传指导、提升服务意识,努力为企业营造良好的发展环境。要及时回应社会关切,把握导向、引领预期,营造良好舆论氛围。要全面准确地解读、宣传政策,指导企业用好粮食产业经济发展各项优惠政策。要与新闻媒体密切配合,开展多渠道、多平台、多形式的宣传,大力推介粮食产业发展成效突出的地区和企业,不断强化示范带动。要按照深化“放管服”改革的要求,进一步转变观念和职能,履行好“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的使命。对企业提出的诉求事项,属于粮食部门负责的,要主动提供优质高效服务;涉及其他部门的,也要积极出主意、想办法,帮助协调推动,真正为企业排忧解难。

(六)强化政策落实

各级粮食部门要发挥好协调联络作用,加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全责任制考核中的权重,切实把有关政策落实到位。一方面要积极争取政策,另一方面要把现有的支持政策用好,用活,用足,用到位,用出效果,见到实效,不出问题。要把我们今天的会议的精神与省委十届六次全会精神,省委工作会议精神贯彻落实结合起来,与国家粮食和物资储备局召开的年度工作会议,上半年工作会议精神的贯彻结合起来,与出台的《实施意见》紧密的结合起来,真正把粮食产业经济工作抓出成效。

同志们,大力发展粮食产业经济,意义重大,任务艰巨。我们要认真落实省委、省政府、国家粮食和物资储备局的决策部署,勇于担当、锐意进取,以更大的决心和力度,加快发展粮食产业经济,为实现中原更加出彩做出新的更大贡献!