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“优质粮食工程”实施方案
【信息来源:【信息时间:2017-12-14  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

 

 

豫粮〔2017〕7号

 

 

河南省粮食局 河南省财政厅

关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知

 

各省辖市、省直管县(市)粮食局、财政局,省直有关粮油企业:

根据《国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(国粮财〔2017〕180号)和《河南人民政府办公厅关于印发河南省推进优质小麦发展工作方案(2017-2018)等五个专项工作方案的通知》(豫政办〔2017〕32号)精神,为指导做好全省“优质粮食工程”相关工作,更好发挥中央财政和省级财政资金的带动作用和使用效益,进一步推动“优质粮食工程”顺利实施,确保取得实效,结合全省推进优质小麦、优质花生发展工作方案和粮食行业实际,我们制定了“优质粮食工程”3个子项实施方案。现印发给你们,请结合本地实际认真贯彻执行,并就有关问题通知如下:

一、明确目标

“优质粮食工程”是推进粮食行业供给侧结构性改革的重要突破口,是加快粮食产业经济发展的重要抓手。“优质粮食工程”的实施要以“为耕者谋利,为食者造福”、推进精准扶贫、保障国家粮食安全为目标。一方面,要有利于提高绿色优质粮油产品供给,将提升收获粮食的优质优价收购量和粮油加工产品的优质品率等作为重要考核指标;另一方面,要有利于提升粮食收购能力、提高种粮农民利益,将带动农民增收作为重要考核指标。

二、突出重点

各地在“优质粮食工程”实施过程中,要讲政治、顾大局,认真落实党中央、国务院关于扶贫攻坚决策部署,在安排具体项目时,适当向国家级扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县倾斜。粮食产后服务体系建设要保证为种粮农民提供市场化、专业化的粮食产后服务,确保在“十三五”期末实现产粮大县全覆盖的目标。质检体系建设要坚持“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的原则,向辖区内粮食主产区域、新建粮食检验机构适当倾斜。“中国好粮油”行动要以“增品种、提品质、创品牌”为目标,坚持与推进“放心主食”“放心粮油”工程相结合,与促进粮油深加工和主食产业化发展相结合,与推动整个粮食流通产业经济发展相结合,充分发挥中央、省级以及地区性大型国有骨干粮食企业的引领、带动和示范作用,重点支持有基础、有实力、有品牌、有市场占有率,且能带动农民扩大优质粮食种植、增加绿色优质粮食市场供给的企业,尽快实现规模化、标准化、品牌化,加快推进产业升级,提升绿色优质粮油产品供给水平,促进全省粮食产业经济发展。

三、放大效应

各地要积极支持各类市场主体共同推进“优质粮食工程”实施,在制定方案、安排项目、分配资金、出台政策、遴选企业时,对包括中央粮食企业在内的各类粮食经营主体要一视同仁,充分调动各类粮食经营主体的积极性。对中央粮食企业申报的项目,要统筹考虑,合理安排。要本着“少花钱、办大事”的原则,充分发挥中央财政和省级财政投入的引领作用,放大财政资金的带动效应;市县财政要加大扶持,同时要引导企业加大投入,确保自筹资金及时足额到位,使有限的资金发挥出最大的效益。各地要积极建立健全“优质粮食工程”实施的长效工作机制和投入机制,鼓励各市县财政、粮食等部门探索创新投融资机制,拓宽筹资渠道,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推动“优质粮食工程”持续实施,深入推进,取得实效。

四、加强统筹

各市、县粮食和财政部门要高度重视、密切配合,在同级人民政府的统一领导下,成立领导小组,主要负责同志亲自抓、主动推,高标准、严要求,建立工作机制,争取地方各相关部门的大力支持,调动各方面积极性,确保相关工作顺利推进。要将“优质粮食工程”实施与加强粮食宏观调控、推动粮食行业深化改革转型发展、促进粮食产业经济发展等中心工作紧密结合起来,统筹推进、协调联动,抓重点、出亮点,及时总结经验,树立先进典型,充分发挥其典型引路和示范带动作用。

五、强化监管

各市、县粮食、财政部门和相关单位要切实强化廉政风险防控,加强对项目资金使用的监管、监督与指导,做到专款专用、不得挪用,切实保障资金安全。要真正承担起“优质粮食工程”实施的主体责任,实时跟踪了解和报送项目进展情况,协调解决项目实施过程中的困难和问题,争主动、真落实,提高项目的落地速度、实施进度和建设质量,确保好事办出好效果。

为保障财政资金的使用效果、激发各级政府和相关管理部门积极性,省粮食局、省财政厅将适时开展督导检查。对开展较好的市、县,继续予以补助和支持;对开展不好的市、县,将暂停、核减、收回中央和省级财政资金;发生违规违纪行为的,按规定严肃追究相关单位和责任人员责任。

 

附件:1.河南省粮食产后服务体系建设实施方案

2.河南省粮食质量安全检验监测体系建设实施方案

3.河南省“中国好粮油”行动计划实施方案

 

 

 

             

2017年11月23日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

河南省粮食产后服务体系建设实施方案

 

粮食收储制度改革后,政府主导的政策性收储将逐步淡出,收购主要靠各类市场主体,价格由市场决定,农民直接面对市场,对粮食产后服务提出了新的更多的需求。为指导全省粮食产后服务体系建设,根据《财政部 国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》(财建〔2017〕290号)和《国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(国粮财〔2017〕180号)要求,结合河南实际,特制定本实施方案。

一、主要目标

(一)总体目标

针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、售粮、清理、烘干等环节中的需求,通过整合粮食流通领域现有资源,建立专业化、经营性的粮食产后服务中心,为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。到“十三五”末,全省建成1016个粮食产后服务中心,实现104个产粮大县和21个其他县全覆盖。建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系,形成专业化服务能力。

1.粮食收储能力显著增强。通过粮食产后服务体系建设,增仓扩容,增强粮食收储能力,切实解决企业储粮难和农民卖粮难问题。

2.市场议价能力明显增强。粮食产后服务中心通过向农民提供粮食保管等服务,为农民适时适市适价卖粮创造条件,增强议价能力。还能及时向农民传递市场信息,疏通交易渠道,帮助农民卖好价。

3.粮食优质优价得以有效保障。粮食产后服务中心通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务,大幅度提高粮食保质能力。按市场需求分等定级、分仓储存、分类加工,有效保障粮食质量,为实现优质优价、增加绿色优质粮食产品供给创造条件,通过市场带动农民增收。

4.储粮损失大幅降低。通过粮食产后服务中心设施建设,使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管,大幅降低农户储粮损失率。

5.专业化服务水平显著提高。通过整合粮食产后服务资源,形成完整的服务链,提升农业的专业化水平,促进农村第三产业发展,提高服务效率和劳动生产率,增加农民收入。

(二)年度目标

2017~2018年度完成41个县的粮食产后服务中心建设,建成粮食产后服务中心370个;2018~2019年度完成42个县的粮食产后服务中心建设,建成粮食产后服务中心330个;2019~2020年度完成42个县的粮食产后服务中心建设,建成粮食产后服务中心316个。

、主要内容

建设粮食产后服务中心主要以整合盘活现有仓储设施等资源为重点,在保证必要的服务功能前提下,结合实际需要,选择确定建设内容,改造、提升功能,发挥技术、人才等优势。鼓励收储企业和加工企业延伸产业链,发展订单粮食、主食加工、电子商务等业务,建立为粮农提供产前、产中和产后服务的粮食产后服务中心。鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设备,提升粮食产后服务中心为民服务能力。坚持为种粮农民提供服务,建立健全“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制,构建统一规范、统一标识、统一服务内容的区域性粮食产后服务网络,为农户提供全方位、全链条的服务,打造区域公共服务品牌。建设范围包括:

一是粮食仓储物流设施。对1980年以前建设的“老旧仓房”进行原址改造,建设与仓储配套的道路、地坪。配置接收、发放、输送、装卸、通风设备等,建设与烘干设施配套的罩棚、晒场、地坪等。 

二是产后清理干燥设备。配置粮食(湿粮)清理、色选设备,建设符合环保要求的粮食烘干设备、移动式烘干机、就仓干燥系统、热泵通风干燥器,配置旋转式干燥机。

三是粮食检验检测设备。购置粮食质量常规检测仪器设备和粮食快速检测设备。

四是网上交易终端设施购置与国家粮食电子交易平台连接的网上交易终端设备,维修改造、提升省粮食交易中心场所设备。项目具体建设参考国家粮食局制定的《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》的要求。

五是放心粮油便民店(超市)。依托粮库维修改造放心粮油店(超市),有条件的还可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥等和融资、担保服务,发展“粮食银行”,推广订单农业等业务。

粮食产后服务中心的布局根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务功能的辐射半径,合理确定其建设规模、数量,并因需配置设施设备,每个粮食产后服务中心实现粮食收储、清理、烘干等年服务能力不低于3万吨。

依法依规用地建设粮食产后服务中心,原则上不得使用新增建设用地,鼓励充分利用现有粮库空余用地。对于农民合作社等从事规模化粮食生产过程中所必需的晾晒场、粮食烘干设施、粮食临时存放场所等用地,按《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定,按设施农用地管理。

三、建设数量、主体及条件

根据服务规模和功能,我省粮食产后服务中心分三种类型建设:

(一)建设数量

粮食产后服务中心建设根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务功能的辐射半径确定,且按照满足粮食产后服务需求、近民利民便民的原则合理布局。三类中心建设主体应至少有一个农民合作社或粮油加工企业。

1.超级产粮大县。项目总数不超过12个,其中一类中心不超过1个,二类中心不超过1个,其余为三类中心;或二类中心不超过4个,其余为三类中心。

2.产粮大县。项目总数不超过10个,其中一类中心不超过1个,二类中心不超过1个,其余为三类中心;或二类中心不超过3个,其余为三类中心。

3.其他县。项目总数不超过4个,其中一类中心不超过1个,二类中心不超过1个,其余为三类中心;或二类中心不超过2个,其余为三类中心。

4.中央、省直和市直企业的数量按全省年度计划执行。

(二)建设主体及各类型申报条件

粮食产后服务中心以粮食仓储企业、粮油加工企业和农民合作社为建设主体,确保一个县有2家以上的建设主体。鼓励和支持粮食产后服务中心与农民合作社采取合作、托管、订单、相互参股或签订协议等多种方式,建立长期稳定的合作关系。

1.粮食仓储企业。地方国有或国有控股粮食企业,具有独立法人资格,产权明晰,3年内无搬迁计划。建设一类中心的,产粮大县要求项目库点占地不低于40亩,项目完成后总仓容不低于5万吨;其他县要求项目库点占地不低于30亩,项目完成后总仓容不低于4万吨。建设二类中心的,产粮大县要求项目库点占地不低于30亩,项目完成后总仓容不低于3万吨;其他县要求项目库点占地不低于20亩,项目完成后总仓容不低于2万吨。建设三类中心的,要求项目库点仓容不低于5000吨。

2.粮油加工企业。具有独立法人资格,年加工能力应不低于5万吨,在当地具有一定数量的粮油订单面积,且订单履约率达到30%,有实力的粮油加工龙头企业。

3.农民合作社。具有独立法人资格,成员100户以上,现有仓容应不低于5000吨(可通过租赁、合作等方式获得),土地流转规模1000亩以上,粮食产量500吨以上。制度健全、管理规范、带动能力强,聘请专业的管理人员,具有一定的管理能力。独立建设粮食产后服务中心的农民合作社应具有建设用地,并具备筹资能力。

(三)建设内容

1.一类中心。对老旧仓房原址改造(包括建设仓房周围道路地坪等基础设施,配置相应的环流熏蒸、智能通风及多功能粮情检测系统等);改造营业面积不低于100平方米的放心粮油便民店(超市);建设专用烘干设施;选择配置清理、输送设备;配备快速检化验或常规检化验设备;配备可与全国粮食交易中心平台连接的网上交易终端等。

2.二类中心。对老旧仓房原址改造(包括建设仓周围道路地坪等基础设施,配置相应的环流熏蒸、智能通风及多功能粮情检测系统等)或建设相应规模的专用烘干设施;改造营业面积不低于60平方米的放心粮油便民店(超市);配置清理、输送设备;配备快速检化验或常规检化验设备;配备可与全国粮食交易中心平台连接的网上交易终端等。

3.三类中心。建设烘干设施;配置清理、输送设备;配备快速检化验或常规检化验设备;配备可与全国粮食交易中心平台连接的网上交易终端;粮食银行、放心粮油配送中心、放心粮油便民店建设等。

以上三种类型粮食产后服务中心可在规定范围内,根据实际需要选择相应的建设内容进行建设。

建设计划

2017年开始,利用三年时间,每年选择全省约三分之一的县作为粮食产后服务体系建设县,按照整县推进原则,到“十三五”末实现全省产粮县区全覆盖。经县(、区)人民政府同意后,各县市、区粮食局、财政局根据本地区粮食产量和资金配套能力等情况,省辖市粮食局、财政局提出建设年度计划。省辖市粮食局、财政局根据各县申报建设年度计划,配套资金承诺以及前期开展“粮安工程”危仓老库维修改造、智能化粮库项目实施(资金配套、建设进度等情况,按照全省粮食产后服务体系建设年度计划(见表1,确定各年度建设县和市直企业,省粮食局、省财政厅,中央企业和省直企业直接报省粮食局、省财政厅。列入年度建设计划项目要确保12个月内建成

 

1 河南省粮食产后服务体系建设年度计划表

序号

省辖市

2017~2018年度

2018~2019年度

2019~2020年度

县(个)

市直企业(个)

县(个)

市直企业(个)

县(个)

市直企业(个)

1

郑州

2

1

2

1

3

0

2

开封

2

1

1

1

1

0

3

洛阳

2

1

3

1

4

0

4

平顶山

2

1

2

1

1

0

5

安阳

1

1

2

1

2

0

6

鹤壁

1

1

2

1

2

0

7

新乡

2

1

3

1

2

0

8

焦作

2

1

2

1

2

0

9

濮阳

2

1

2

1

3

0

10

许昌

1

1

2

1

2

0

11

漯河

1

1

1

1

1

0

12

三门峡

1

1

2

1

1

0

13

南阳

3

1

5

1

4

0

14

商丘

2

1

3

1

3

0

15

信阳

2

1

4

1

3

0

16

周口

2

1

3

1

4

0

17

驻马店

2

1

3

1

4

0

18

济源

1

0

0

0

0

0

19

直管县(

10

0

0

0

0

0

 

合计

41

17

42

17

42

0

中央和省直企业由省财政拨款补助,按需申报

20172018年度建设计划

(一)发布项目申报指南

省粮食局会同省财政厅制定项目申报指南,发布支持范围、方式、条件、数量等。

(二)项目申报

被确定为2017~2018年度实施粮食产后服务中心建设县(市、区)的建设主体,按照申报条件,自愿向同级粮食、财政部门提出申请,编写申报材料。中央企业和省直企业直接向省粮食局、省财政厅提出申请。

(三)逐级审核

1.县级初审。各县(市、区)粮食局、财政局对建设主体上报的建设内容和资金筹措情况进行审核,逐户逐项实地核查;对本地区粮食产后清理、干燥、收储、销售等能力和专业化水平进行评估。县级人民政府结合本地区实际和企业申报情况,按照申报数量要求确定推荐建设主体,编制全县建设方案。各县(市、区)粮食局、财政局联合行文将本县实施方案和申报材料报上级粮食、财政部门复核;省直管县(市)粮食局、财政局则直接报送至省粮食局、省财政厅

2.市级复核。省辖市粮食、财政部门审定核实材料后汇总,联合行文并将各县建设方案和申报主体申请材料报省粮食局、省财政厅。

3.省级评审。省粮食局和省财政厅组织专家对各地上报的建设项目及实施方案进行评审,公示无异议后,确定拟支持建设单位。

(四)补助方式与资金管理

1.补助方式。中央及省财政对一类中心、二类中心、三类中心分别进行定额补助,其余资金由市、县财政或企业筹集。

2.资金拨付。省财政厅根据全省粮食产后服务中心项目评审公示后确定的支持名单和有关规定,测算中央及省财政专项补助资金,并拨付到各市县财政局及中央、省直粮食企业。

3.资金管理。粮食产后服务中心建设补助资金实行国库集中支付,各地、各单位须将补助资金连同当地配套资金一起实行专账管理,确保专款专用、不得挪用。

(五)项目实施

粮食产后服务中心项目单位与项目监理、项目中标单位签订监理、建设合同后,共同制定项目实施方案,报各县(市、区)粮食局、财政局组织专业技术人员审查后,按照“项目法人责任制、建设监理制和合同管理制”要求,认真组织实施。项目监理、建设合同签订后,项目单位与项目监理、项目中标单位应协同配合,按合同约定的项目完工期限保质保量地完工。

(六)项目验收

粮食产后服务中心项目全部完工后,县级人民政府成立由粮食、财政等部门组成的验收工作组,按照《粮食产后服务体系建设项目验收办法》,开展验收工作,出具验收报告。中央企业和省直粮食企业项目验收工作由省粮食局和省财政厅负责。粮食产后服务体系建设项目验收标准按照相关标准执行。

、保障措施

(一)加强领导,健全组织

省粮食局、省财政厅将联合成立全省粮食产后服务体系建设领导小组,研究重大事项,指导全省粮食产后服务体系建设工作。各级政府统筹粮食产后服务体系建设,加强领导,建立完善对粮食产后服务体系资金、项目的管理、考核制度。

(二)顶层设计,科学规划

省粮食局、省财政厅将加强粮食产后服务体系建设顶层设计,结合全省粮食行业实际,科学制定全省粮食产后服务中心建设年度计划,规范编制全省粮食产后服务中心项目管理、申报、评审、招标、验收、绩效评价等规章制度或管理办法,合理分配中央和省级财政补助资金,统筹推进全省粮食产后服务体系建设。各省辖市粮食、财政部门在地方人民政府的统一领导下,摸清各地建设需求,理清建设思路,按照突出重点、合理倾斜、整县推进、分步实施的原则,分年度确定建设计划,建设计划要结合扶贫开发工作,向贫困县倾斜。各县(市、区)粮食、财政部门在当地人民政府的统一领导下,坚持需求导向、为农服务,面向基层、近民利民,对总体建设规模、功能设计、点位分布等进行统一规划、合理规划,根据粮食生产的集中度、粮食产量和服务辐射半径合理确定项目点和数量。

(三)明确分工,加强考核

各级粮食、财政部门加强对粮食产后服务体系建设的监督检查,并协调配合,各司其职,各负其责,齐心协力,确保粮食产后服务中心建设项目顺利进行。省粮食局、省财政厅负责政策制定、督促抽查政策落实及项目实施情况,协调解决工作实施中的重大共性或政策性问题;省辖市、省直管县(市)粮食局、财政局负责建设规划、项目申报、材料核查、质量监管等;各省辖市、省直管县(市)财政局负责专项资金拨付、资金监管;县级人民政府作为组织实施的责任主体,组织财政、粮食行政管理部门开展需求摸底调查、编制项目建设方案,承担建设管理、项目验收、设施信息档案管理、总结上报等工作;各县(市、区)级粮食局在同级人民政府的领导下负责组织企业申报,对申报材料进行审核、督促建设进度,会同财政等有关部门对项目进行验收和绩效评价。各建设主体要认真编制申报材料,对材料真实性负责。

省粮食局、省财政厅将加强工作考核,把粮食产后服务体系建设纳入粮食安全市(县)长责任制考核内容,制定绩效评价工作方案并及时开展评价。省粮食局将依托科研机构、院校、质检机构、设备制造企业等,建立省级技术咨询专家团队,加强对项目建设的技术指导。为每个项目建设县选派1-2名符合要求的技术人员,为粮食产后服务中心与农户专项开展粮食产后干燥、储藏、加工减损、农户储粮等技术服务和推广,提高新型农业经营主体和农户粮食收储技术水平。

(四)落实责任,严肃纪律

各市、县人民政府和粮食、财政部门、中央和省直企业,要严格审核把关项目申报材料,明确工作目标任务、时间节点和工作措施,狠抓工作落实,积极配合审计部门对粮食产后服务体系工作进行全过程审计。要建立项目公示、公告制度,及时将项目名称、实施内容、进度计划、资金安排及中标单位、监理单位和具体责任人、举报电话等情况在一定范围内张榜公布或公示,主动接受职工群众和社会监督。要规范项目建设程序,完善责任落实机制,细化落实责任,严肃工作纪律,实行专项督导,严格监管项目质量、进度和建设内容,建立绩效追踪问责、全程监管制度,做到干成事、不出事,发现问题,及时纠正。要把建设粮食产后服务体系,作为加快推进粮食供给侧结构性改革的重要内容,精心谋划、抓好落实,采取切实有效措施解决建设中的问题,认真探索、积累经验、有序推进,为提升全省粮食安全的保障水平和能力、促进农民增收发挥积极作用。

 

 

 

 

 

2

 

河南省粮食质量安全检验

监测体系建设实施方案

 

为适应粮食收储制度改革,规范粮食流通秩序,优化粮食供给结构,发展绿色优质粮食产品,减少粮食产后损失,增加农民收入,着力解决粮食质量安全预警监测与检验把关能力不足、基层粮食质检机构严重缺失的问题,提升粮食质量安全监管水平,保障粮食质量安全,根据国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程实施方案通知》(国粮财2017180号),结合我省实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持把保障粮食安全作为粮食质检体系建设工作的指导思想,统筹兼顾,整合资源,在现有粮食质量检验体系建设的基础上,优化资源配置,因地制宜,补充配套。建立和完善省、市、县级粮食质检机构构成的粮食质量安全检验监测体系,保障中央和省级财政资金使用效果,推进全省粮食质量安全检验监测能力建设。   

二、建设目标

按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的工作方针,在“十三五”期间,我省建立与完善由省级、市级和县级粮食质检机构构成的粮食质量安全检验监测体系同时配合国家粮食局建立全国粮食质量安全管理电子信息平台,实现国家、省、市、县四级工作联动,形成以“省级粮食质量监测中心为核心、市级粮食质量监测中心为骨干、区域重点粮食质量监测中心为支撑”的粮食质量监测体系。具体是:在巩固现有20家国家挂牌粮油质量检验监测机构的基础上,重点建设一批县级粮油质检机构,提升一批市级粮油质检机构检验能力,强化省级粮油质检机构能力建设。

三、建设主体及基本功能

(一)建设主体

省、市、县三级粮食质检机构。其中市级粮食质检机构建设主体为18个省辖市粮食质检机构;县级粮食质检机构重点分布在粮食年产量5万吨以上或人口在50万以上的县(市、区)。县级粮油质检机构建设向粮食生产区域、产粮大县、要求迫切、配套资金落实有保证、充分发挥业务效能且便于管理、具有项目建设积极性的地方倾斜。

(二)基本功能

1.功能定位

省级粮食质量监测中心。主要承担粮食质量安全监测预警体系建设和快速反应机制研究,开展粮食质量调查、品质测报和粮食质量安全监测,提供相关的检验把关服务,为发展“三农”和农户科学储粮提供技术服务,协调、指导域内市、县级粮食质检机构的业务工作,收集粮食质量安全及生产灾害等动态信息,提出有关工作建议和意见。依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定,具备检验各种粮食质量指标、品质指标和食品安全指标的能力。

市级粮食质量监测站。主要承担粮食质量调查、品质测报和粮食质量安全监测,开展相关的检验把关服务,协助与支持省级粮食质量监测中心开展相关业务工作,以省级粮食质量监测中心为示范,不断拓展工作业务范围。依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定,具备检验主要粮食质量指标、品质指标、食品安全指标和域内必检指标的能力。

县级粮食质量监测站。主要承担粮食质量调查、品质测报和粮食质量安全监测,开展相关的检验服务,协助与支持省级粮食质量监测中心开展相关业务工作,承担下乡、进企业扦样和原始样品转送。具备检验主要粮食质量指标、主要品质指标和主要食品安全指标快检筛查的能力,同时具备原始样品转送能力。

2.检验任务

检验任务主要包括:收获环节的粮食质量调查和品质测报,被检样品直接向农户购买;收购入库环节的质量把关检验,对粮食企业自检结果实行抽查核对检验,对食品安全指标实行批量检验,对储备粮以及其他政策性粮食实行平仓检验;储存环节的例行抽查检验;销售出库环节,对粮食企业自检的结果实行抽查核对检验,对超期储存粮实行鉴定检验,对食品安全指标实行把关检验;进入粮食交易平台的,须经准入检验;成品粮销售环节,对军供粮、救灾粮、“放心粮油”等实行抽查检验;对全链条的“中国好粮油”和其他流通渠道销售的成品粮油,实行跟踪抽检或随机抽检。

3.开展第三方检验

依托粮食行业专业优势,按照积极服务于社会和公正检验原则,开展第三方检验监测服务。第三方粮食质检机构的资质将由省粮食局认定,并报国家粮食局备案。第三方检验的内容主要包括:平仓检验、鉴定检验、准入检验和仲裁检验等,以及法律、政策和粮食、财政等相关行政部门认定的第三方检验内容。逐步开展第三方品质鉴定。

4.做好质量安全风险监测

按照保障粮食质量安全、促进绿色、优质粮食发展的要求,各级粮食质检机构要承担并做好收购和储存环节的粮食质量安全风险监测工作。监测内容主要包括:质量等级、内在品质、水分含量、生芽、生霉等情况,粮食生产和储存过程中施用的药剂残留、真菌毒素、重金属及其他有害物质污染等情况。各级粮食质检机构每月向本级粮食行政管理部门报送1次监测结果,发现问题及时报告,粮食行政管理部门要制订预案,对发现的问题要及时排查,采取相应的防控措施,及时消除安全隐患。

同时,各级粮食质检机构每月将监测结果汇总逐级报至省级粮食质量监测中心,省级粮食质量监测中心在省粮食局的领导下,每季度对全省粮食质量安全形势做一次全面分析评估,并解决存在的问题。各级粮食质检机构向上级报送监测结果的同时,报告同级财政部门,检查出的问题、风险隐患等及时向同级人民政府食品安全办报告。

5.提高粮食质检工作水平

在各级粮食行政管理部门的领导和统筹协调下,强化粮食质检机构的系统性,确保粮食质量安全检验监测工作任务饱满,粮食质检机构良性健康运转。粮食检验实行粮食检验机构与检验人责任制,检验人应依法依规对粮食进行检验,保证出具的检验数据和结论客观公正,对检验数据和结论负责,检验机构对出具的检验报告负责。检验机构应当按有关规定要求,及时向社会、本级政府相关部门、上级政府相关部门发布、转送、上报粮食质量安全信息,确保信息可靠、管用。在粮食流通行业全面推行“索证索票制度”。

四、建设内容

(一)分年度实施安排

我省粮油质检体系计划建设项目139个,分3年实施。3年计划分别如下:2017年建设项目42个,其中:新建项目40个,提升项目2个;2018年建设项目49个,其中:新建项目39个,提升项目10个;2019年建设项目48个,其中:新建项目40个,提升项目8个。有关高校、中央企业以及第三方粮食质检机构根据申报情况由省级统筹安排。

(二)项目投资

坚持中央、省级财政适当补助,中央与地方共建共享的原则,共同推进粮食质检体系建设。中央及省财政补助资金全部用于粮食仪器设备配备,由省粮食局统一招标采购

(三)建设任务

基于粮食检验监测机构的功能定位和应当达到的检验监测能力要求,重点加强粮食检验仪器设备配置和配套基础设施改善方面的建设。

1.配置粮食检验仪器设备

在充分利用现有资源的基础上,根据检验监测机构的功能定位和规划目标,确定应配备的检验仪器设备。仪器设备配置坚持技术先进、安全可靠、节能减排原则,能够满足新形势下粮食质量安全监管监测的需要。

2.配套基础设施

根据工作需求和配置检验仪器设备的具体情况进行配套基础设施建设和改造。

(四)实施计划

2017、2018、2019年分年实施计划如下:

1.成立组织机构。省粮食局、省财政厅成立组织领导机构,负责统一组织协调全省粮食质检机构建设。

    2.发布申报指南。省粮食局、省财政厅联合制定发布粮食质检体系项目申报指南,统一规范各地项目编制格式、基本要求和主要内容。

3.开展申报工作。符合条件的建设主体,应逐级向当地粮食、财政部门提出申请,编写申报材料。省级建设主体和河南工业大学直接向省粮食局、省财政厅提出申请。各省辖市、直管县(市)粮食、财政部门审定核实申报材料后,正式行文报送省粮食局、财政厅。

4.组织专家评审。省粮食局、财政厅组织专家对各地上报的材料进行评审,公示无异议后,确定建设项目。

5.实施建设项目。各省辖市、直管县(市)负责辖区内项目建设进度、质量、资金使用、地方财政或企业配套资金落实等工作。省粮食局、财政厅根据工作进展情况,不定期对项目实施情况进行现场监督检查。  

五、保障措施

(一)高度重视,加强组织领导。开展粮食质检体系建设是民生工程、民心工程,关乎粮食绿色优质发展、增加农民收入,关乎人民群众身体健康和生命安全,关乎保障粮食供给、规范流通秩序、提升中国粮食竞争力,关乎全面小康社会建设。各级财政、粮食部门要统一认识、高度重视,切实把开展粮食提质增效建设作为十分重要、十分迫切的任务抓实、抓好。省粮食局、财政厅联合成立建设工作联席会议制度,联席会议负责全省粮食质检体系建设等方面的工作,按照职责分工,细化目标,分解任务,组织做好项目评审、监管和竣工验收,督促各地、各相关部门落实责任、抓好各项工作。各级粮食行政管理部门要加强对项目建设的履职监督,将粮食质检体系建设工作纳入粮食安全省长责任制考核范围,层层压实责任,确保工作落实、取得实效。

(二)加强项目建设监管,保证按时顺利完成。加强项目监管,按照国家要求和项目建设程序,认真执行国家和省有关招投标、工程监理等各项规定。在施工建设中,加强质量、进度、安全及资金使用等方面的控制和管理。项目完工后加强验收工作,及时完善竣工验收手续,实施项目后评估。

(三)严肃工作纪律。各地要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求,厉行勤俭节约。坚持公平公正、客观真实的工作原则,对弄虚作假、谎报瞒报等行为按照有关规定予以惩处。

 

 

 

 

 

 

 

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河南省“中国好粮油”行动计划实施方案

 

根据国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程实施方案通知》(国粮财2017180号)要求,结合我省粮食流通产业发展实际特制定方案

、目的意义 

实施中国好粮油行动计划,深入推进粮食行业供给侧结构性改革的一项重要举措,主要目的是聚焦增加绿色优质粮油产品供给,发挥流通对生产的引导作用,突出我省优质小麦、优质花生和优质芝麻优势,通过标准引领、质量测评、品牌培育、宣传推广和试点示范,促进全省粮油产业发展,提高绿色优质粮油(包括“中国好粮油”“河南好粮油(主食)”“放心粮油(主食)”等)产品的供给水平,满足城乡居民消费升级需要,实现粮供给从“吃得饱”到“吃得好”的转变。

、主要目标

实施“好粮油”行动计划,要坚持与推进“放心主食”“放心粮油”工程相结合,与促进粮油深加工和主食产业化发展相结合,与推动整个粮食流通产业经济特别是粮食产业集群发展相结合。

(一)总体目标

通过财政补助、以奖代补、宣传推广等形式,突出我省优质小麦专用粉、米制品、馒头系列、面条系列、速冻产品和方便食品系列等主食产业化产品,以及花生油、芝麻油等食用植物油产品特色,扶持一批大型、龙头、优质粮油加工企业,开发生产一批“中国好粮油”产品,培育一批绿色优质粮油品牌,形成粮油产品健康消费良好氛围,促进粮食优质品率显著提升,力争到2020年全省产粮大县粮食优质品率提高30%以上。

(二)年度目标

1.2017~2018年度目标

制定《河南省绿色优质粮油产品生产指南》;形成优质粮油品质测评2017~2018年度报告;做好优质粮油产业发展统计调查;遴选“放心粮油(主食)”产品100个、“河南好粮油(主食)”产品40个,推荐河南粮油产品入选“中国好粮油”产品20个;建设规模0.5万吨的低温成品粮“公共库”3个;河南特色优质粮油产品在全省颇具影响,消费理念逐步向健康营养转变;全省产粮大县粮食优质品率提高10%以上。

2.2018~2019年度目标

完善《河南省绿色优质粮油产品生产指南》;形成优质粮油品质测评2018~2019年度报告;做好优质粮油产业发展统计调查;遴选“放心粮油(主食)”产品60个、“河南好粮油(主食)”产品20个,推荐河南粮油产品入选“中国好粮油”产品10个;建设规模0.5万吨的低温成品粮“公共库”3个;河南特色优质粮油产品在全国形成影响,消费理念逐步向绿色优质转变;全省产粮大县粮食优质品率提高10%以上。

3.2019~2020年度目标

完善《河南省绿色优质粮油产品生产指南》;形成优质粮油品质测评2019~2020年度报告;做好优质粮油产业发展统计调查;遴选“放心粮油(主食)”产品40个、“河南好粮油(主食)”产品20个,推荐河南粮油产品入选“中国好粮油”产品10个;建设规模0.5万吨的低温成品粮“公共库”3个;河南特色优质粮油产品在全国家喻户晓,绿色优质的消费理念全面形成;全省产粮大县粮食优质品率提高10%以上。

、主要任务

聚焦“保障安全、提升品质、改善营养”,通过制定标准、品质测报、品牌培育、健康宣传、示范带动,促进粮油产品提质升级,扩大优质粮油品牌影响力,引导粮油健康消费。

(一)遴选及推广“好粮油”产品

1.制定河南“好粮油”系列产品标准。参照“中国好粮油 ”系列标准,研究提出河南“放心粮油(主食)”和“河南好粮油(主食)”系列标准,主要包括:河南优质(强、中、弱筋)小麦及其加工产品、优质大米、食用玉米及其加工产品,优质杂粮及其加工产品,优质速冻产品和优质花生油、芝麻油等。

2.建立河南“好粮油”信息专栏。在省粮食局网站上,开辟河南“好粮油”信息专栏,统一发布被认定的“河南好粮油(主食)”和“放心粮油(主食)”品牌及产品信息,宣传推广河南优质粮油产品,引领优质粮油产品发展和品牌建设。

3.开展优质粮油测报和测评。制定全省优质粮油产品必检项目目录,定期对全省生产销售的粮油产品开展测评。根据测评结果,形成优质粮油品质测评报告,在河南优质粮油信息专栏上进行发布,并上报国家粮食局。

4.遴选及推荐“好粮油”产品。对照河南“放心粮油(主食)”和“河南好粮油(主食)”系列标准,按照企业自愿参与的原则,从申报粮油品牌及产品中,遴选河南“放心粮油(主食)”品牌及产品。在河南“放心粮油(主食)”产品及品牌中,遴选“河南好粮油(主食)”品牌及产品。对遴选出的河南优质粮油产品信息,在河南“好粮油”信息专栏上发布。省粮食局在“河南好粮油(主食)”上榜产品中,对符合“中国好粮油”标准的产品及品牌,向国家粮食局推荐为“中国好粮油”产品及品牌。

5.实施“好粮油”产品动态调整管理。省粮食局对河南“放心粮油(主食)”“河南好粮油(主食)”和“中国好粮油”上榜产品信息实行动态调整管理,定期对市场上流通的产品进行抽检,对抽检不符合“好粮油”标准、标识宣传不规范、不履行“好粮油”管理要求、出现明显质量和信誉问题的品牌及产品,将向企业提出警示进行整改,对整改不到位的取消相应的称号。

(二)开展“好粮油”品牌及膳食营养宣传

1.组织主流媒体开展相关宣传活动。充分利用广播、电视、报纸和其它新媒体等,组织、策划全省好粮油系列宣传活动,宣传推广全省粮油知名品牌;适时组织开展“河南好粮油中国行”活动,引导舆论宣传,提高河南粮油品牌竞争力。

2.宣传推广“好粮油”品牌及产品。突出河南优质粮油产品特色,通过信息发布、编制品牌及产品宣传资料,在科技活动周、食品安全宣传周等重要活动中设置优质粮油展位,协调媒体宣传优质粮油品牌及产品,组织河南优质粮油精品展及购销洽谈会等形式,宣传推广我省优质粮油品牌和产品,扩大品牌及产品知名度,提升企业市场竞争力。

3.组织膳食营养专题宣传。在科技活动周、世界粮食日、食品安全周等重要时点,组织多种形式的宣传活动,协调媒体宣传报道,制作播放宣传片,发放主题宣传册、宣传品,开展主题讲座,营造良好的舆论氛围,引导健康的消费观念。

(三)建立健全好粮油销售体系

1.建立优质粮油平台交易体系。建立河南省优质粮油线上交易终端,与国家级“中国好粮油”线上平台对接。鼓励引导符合好粮油标准的大宗原粮及成品粮油通过河南省优质粮油线上交易终端,在国家“中国好粮油”线上平台进行交易,促进产销对接和优质优价。支持对现有粮食仓储设施进行升级改造,打造一批符合优质粮食储存、运输和交易要求的“公共仓”,为有意愿参加优质粮食仓单交易的生产经营主体提供专业化仓储服务。在大中城市建立一批具有公益属性、满足优质粮油产品保鲜储存要求、便于优质粮油产品配送的低温成品粮“公共库”,为产品销售提供有偿的公共服务。

2.健全好粮油产品线上销售体系。鼓励遴选出的“中国好粮油”产品进入全国统一的线上交易平台进行展示、推广和销售。支持优质粮油企业与阿里巴巴、京东等电商企业合作,将遴选出的“好粮油”系列产品在淘宝、天猫、京东等线上交易平台进行销售。支持大型优质粮油企业自建电商平台,创新销售模式,开辟线上交易模式。

3.完善好粮油产品线下销售体系。鼓励企业采取多种方式拓展优质粮油产品线下销售渠道,包括在超市、便利店设立优质粮油产品专柜、在社区设立优质粮油销售店等。支持有条件的企业建立连锁超市、在社区设置自助销售设备,销售好粮油产品。

(四)大力推进优质粮油产业化

1.做大做强优质粮油加工企业。充分发挥我省优质小麦、优质花生和优质芝麻等优质粮油资源优势,做大做强优质粮油加工企业。支持现有主食和粮油深加工龙头企业,通过实施技术改造、扩大产能规模、研发优质粮油产品、提高产品档次、创立知名品牌等进一步做大做强,尽快打造成为规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型优质粮油企业集团。

2.延长优质粮油产业链条。支持大型优质粮油龙头加工企业拉长产业链条,向产前和产后延伸。鼓励企业深入田间地头收购优质原粮,实施优质原粮订单收购,建立优质原粮生产基地等,保障优质原粮有效供应。鼓励企业完善优质粮油产品线上线下销售体系,扩大优质粮油产品销售网络,实现从田间到餐桌全产业链的发展模式。

3.创新优质粮油产业发展模式。鼓励和支持优质粮油企业技术创新,推动企业与高等院校、科研院所合作,开展优质粮油加工关键技术的科研攻关,提高产业发展水平。鼓励优质粮油企业实施品牌带动战略,引导企业由做产品向做品牌转变,通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等途径,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力具有河南粮油特色的知名优质粮油品牌。鼓励和支持企业通过努力提高产品质量,争创“放心粮油(主食)”“河南好粮油(主食)”和“中国好粮油”品牌,扩大河南优质粮油品牌市场占有率,提升企业核心竞争力。

4.大力开发优质粮油产品。在国家指南的基础上,结合我省粮食优势和传统名牌、老字号等优质粮油产品的发展实际,研究制定《河南省绿色优质粮油产品生产指南》,为我省全面提升粮油产品质量和档次提供科学指导。引导企业加大绿色优质粮油产品,特别是优质小麦专用粉、挂面及速冻产品等主食产业化产品、花生油及芝麻油等食用植物油的研发力度,支持高等院校、科研机构与企业开展科技合作,大力推进产学研联合,让科研成果尽快变为市场认可的优质粮油产品,不断丰富优质粮油产品品种。

5.开展优质粮油产业发展统计。根据国家粮食局要求和我省粮食行业实际,结合调查内容和对象的不同特点,采取逐级调查、汇总上报、企业网络直报,以及全面调查、重点调查和抽样调查相结合的方法,组织好优质粮油相关调查统计工作。

(五)实施“中国好粮油”示范工程

择优选定具有优质粮油特别是优质小麦和优质花生生产潜力、较强加工实力的县(市),作为“中国好粮油”行动计划示范县(市)。示范县(市)人民政府结合本地实际,通过竞争性遴选的方式确定1~2家示范企业,与示范企业签订建设合同,支持示范企业开展优质粮油专收专储专用、研发优质粮油产品、培育优质粮油品牌、实施技术改造、扩大生产规模、建设优质粮油便民店(超市)等,发挥示范企业典型带动作用,辐射带动周边区域优质粮油产业发展,确保实现本地区农民优质粮油种植收益提高20%以上、粮油优质品率提升30%以上等建设目标。

2017~2018年度实施计划

根据财政部、国家粮食局相关规定和要求,我省2017~2018年度“中国好粮油”行动分为省本级、示范县两个层面。

(一)省本级好粮油行动计划

省本级专项资金主要用于全省好粮油系列标准的制定、优质粮油测评测报、“好粮油”品牌及产品遴选、优质粮油产品抽检、好粮油产品推广及膳食营养宣传和支持优质粮油加工企业等。

1.制定好粮油系列标准

组织粮油加工、粮油食品加工、食品安全、检验检测等方面的专家,在深入研讨、充分论证的基础上,突出河南特色,制定河南“放心粮油(主食)”和“河南好粮油(主食)”系列标准。标准种类主要包括河南优质(强、中、弱筋)小麦及其加工产品、优质大米及其加工产品、优质杂粮、花生、芝麻及其加工产品。

2.建立“河南好粮油与放心粮油”查询专栏

在河南省粮食局公共资源网站上,开辟“河南好粮油(主食)与放心粮油(主食)”查询专栏,统一发布获得“好粮油”系列品牌及产品信息,并进行必要的宣传推广。

3.开展优质粮油测报和测评

由省粮食局牵头,会同河南工业大学等高等院校、科研院所,组织粮油加工、粮油食品加工、食品安全、检验检测等方面的专家,制定河南优质粮油产品必检项目目录,定期或不定期对全省生产销售的主要品牌的各种档次米面油杂粮及主食产品和已经认定的“好粮油”系列产品开展测评。具体测评工作委托有资质的第三方粮油产品检验检测机构实施,测评样品主要从市场上采购,测评内容除河南优质粮油产品必检项目目录外,可适当扩大到营养特性、特殊功能等。根据测评结果,编制河南省2017~2018年度测评报告,在河南“好粮油”信息专栏进行发布。

4.遴选及推荐“好粮油”产品

省粮食局统一制定发布“好粮油”产品遴选范围、方式、程序、条件等。符合条件的粮油企业按照自愿参与、一品一报、一年一报的原则,将拟申报产品送有资质的第三方检验检测机构进行检测,取得检验报告后,向当地粮食行政管理部门提出遴选申请。中央和省直企业按照属地原则,向企业所在地的粮食行政主管部门提出申请。企业材料经地方粮食部门初选、省辖市粮食部门审核后,推荐至省粮食局。省粮食局组织专家,对企业申报材料进行认真复核、评审、打分,并对生产基地和加工场所进行现场考察。根据专家评审意见及现场考察结果,依次授予河南“放心粮油(主食)”和“河南好粮油(主食)”称号;对符合“中国好粮油”标准的品牌及产品,向国家粮食局推荐为“中国好粮油”。获得“中国好粮油”产品称号的生产企业,可向国家粮食局申请使用“中国好粮油”产品标识。省粮食局也将对获得河南“放心粮油(主食)”和“河南好粮油(主食)”称号的产品,授权相应的标识。

省粮食局对“好粮油”系列上榜产品信息实行动态管理,定期(每年至少组织两次)对市场上流通的产品进行抽检。对抽检不符合优质粮油标准、标识宣传不规范、不履行优质粮油管理要求、出现明显质量和信誉问题的品牌及产品,将向企业提出警示进行整改,对整改不到位的取消相应称号。

5.编制优质粮油产品生产指南

省粮食局联合财政、粮食、食药监等部门,依托高等院校、科研院所、检验机构和重点粮油加工企业,组织高校教授、行业技术专家、企业专业人才等,在《国家绿色优质粮油产品生产指南》的基础上,突出河南特色,结合传统名牌、老字号等名优粮油产品的发展实际,制定《河南省绿色优质粮油产品生产指南》。

6.开展优质粮油产业发展统计

各级粮食部门应根据调查内容和对象的不同特点,采取逐级调查、汇总上报、企业网络直报,以及全面调查、重点调查和抽样调查相结合的方法,组织好优质粮油相关调查统计工作。各级粮食部门要积极督促企业上报产业发展数据,对企业上报的数据进行审核,对部分关键数据,要深入企业,进行现场核实,确保统计调查数据真实、准确、完整。

7.组织“好粮油”品牌和膳食营养宣传

结合国家粮食局制定的“好粮油”行动计划总体宣传方案,要突出河南特色,制定符合我省实际的宣传方案,指导全省各地开展“好粮油”品牌及膳食营养宣传活动。宣传工作主要由“好粮油”品牌及产品宣传和膳食营养宣传两部分组成。通过发布优质粮油品牌及产品信息、编制“好粮油”品牌及产品宣传资料,在科技活动周、食品安全宣传周等重要活动设置“好粮油”展位,组织河南优质粮油精品展、购销洽谈会、“河南好粮油中国行”等活动,进行“好粮油”品牌及产品的宣传和推广。通过制作播放宣传片,发放宣传册、宣传品,在科技活动周、世界粮食日、食品安全周等重要时点组织主题宣传活动,进行膳食营养宣传。

8.支持优质粮油企业发展

省本级专项资金将重点支持一批获得“中国好粮油”“河南好粮油(主食)”“放心粮油(主食)”产品称号的优质粮油企业发展,特别是优质小麦专用粉、挂面及速冻产品等主食产业化、花生油及芝麻油等植物油生产加工企业。符合条件的粮油加工企业,向地方粮食、财政部门提出申请,编写申报材料。企业申请材料经地方粮食、财政部门共同初选,省辖市粮食、财政部门审定核实后,上报至省粮食局、省财政厅。省粮食局会同省财政厅组织专家对各地上报的材料进行评审,公示无异议后,给予相应支持

9.建立河南省优质粮油线上交易终端

鼓励和引导“好粮油”产品进行网上交易,我省将依托河南省粮食交易物流市场建立河南省优质粮油线上交易终端。河南省粮食交易物流市场制定实施方案后,省粮食局会同省财政厅组织专家对实施方案进行可行性评审,修改完善实施方案,测算并拨付中央及省级财政补助资金金额。河南省粮食交易物流市场根据实施方案,按照有关程序组织招标,进行项目建设。

10.支持企业建立低温成品粮“公共库”

为满足成品粮油应急保供体系建设需要,我省将支持企业在大中城市,建设一批低温成品粮“公共库”。省粮食局统一制定并发布扶持企业条件,符合条件企业,可向地方粮食、财政部门提出申请,经地方粮食、财政部门共同初选,省辖市粮食、财政部门审定核实材料后,上报省粮食局、省财政厅。省粮食局会同省财政厅组织专家对各地上报的材料进行评审,公示无异议后,确定拟支持项目名单

(二)示范县好粮油行动计划

拟申报示范县(市)的人民政府要结合本地实际,通过竞争性遴选的方式确定1~2家大型粮油龙头加工企业,在申报示范县(市)时一并申报示范企业。中央粮食企业和省级国有粮食企业,按属地原则,到拟申报示范县(市)的人民政府申请成为示范企业。

省粮食局、省财政厅将通过专家评审的方式,择优选定具有优质粮油特别是优质小麦和优质花生生产潜力、较强加工实力的县(市),作为“中国好粮油”行动计划示范县(市),与该县共同申报的企业一并确定为该示范县(市)的示范企业。示范县(市)好粮油行动计划按照整县推进的原则,由县(市)人民政府统筹推进。

示范县(市)人民政府要结合本地实际,制定实施方案,报省粮食局、财政厅备案后组织实施。示范县专项资金由示范县(市)人民政府统筹使用,专项用于优质粮油调查统计、品质测评,优质粮油宣传、销售渠道及公共品牌创建,优质粮油检验、质量控制体系建设、产后科技服务公共平台等。示范县(市)人民政府要与示范企业签订建设合同,由示范企业按照优质优价原则对优质粮油品种进行市场化收购和销售,支持企业开展优质粮油专收专储专用、研发优质粮油产品、培育优质粮油品牌、扩大生产规模、实施技术改造、购置检验设备、建设优质粮油专卖店(超市)、实施放心粮油项目等,确保实现本地区农民优质粮油种植收益提高20%以上、粮油优质品率提升30%以上等建设目标。

五、保障措施

(一)加强领导,健全组织

省粮食局、省财政厅将联合成立全省“中国好粮油”行动计划领导小组,统筹协调全省“中国好粮油”行动计划实施工作。省粮食局将加强工作考核,把“中国好粮油”行动计划纳入粮食安全市县长责任制考核内容。省粮食局、省财政厅将加强绩效评价工作,保障资金使用效率。各市县人民政府要高度重视“中国好粮油”行动计划,加强领导,建立完善对“中国好粮油”行动计划资金、项目的管理、考核制度。

(二)顶层设计,统筹推进

省粮食局、省财政厅将做好落实“中国好粮油行动计划”的顶层设计,结合全省粮食行业实际,科学编制实施方案和补助资金申报指南,合理分配中央和省级财政补助资金,统筹推进全省的“中国好粮油”行动计划。各级粮食、财政部门,要发挥好财政资金的引导作用,重在补短板和薄弱环节,推动优质粮油产业发展。要注重整合资源,将“中国好粮油”行动计划的实施,与产后服务中心建设、质检体系建设、粮食产业经济发展、应急保供和放心主食、放心粮油体系建设等项目实施协调推进。

(三)典型引领,示范带动

根据“中国好粮油”行动计划实施方案,通过竞争遴选示范县和示范企业,并充分发挥其示范引领作用,推动全省粮油品质提升。各示范县和示范企业要以高度的责任感和使命感,勇于创新,敢于担当,积极培育好粮油品牌,研发推广优质粮油新产品,辐射带动全省优质粮油产业发展。

(四)明确责任,狠抓落实

各级粮食、财政部门要严格落实主体责任,形成“一把手”负总责、分管领导亲自抓、部门负责人具体抓的工作机制,认真审核把关申报材料。省粮食局、省财政厅负责政策制定、督促抽查政策落实情况、项目和资金监管等,协调解决工作实施中的重大共性或政策性问题;市县粮食局、财政局负责材料审核上报、示范县(市)遴选推荐等;各级粮食部门负责优质粮油产业发展统计数据审核、汇总、上报;各级财政局负责专项资金拨付、监管;各示范县(市)级人民政府负责自筹资金落实、示范企业确定等。各建设主体要科学编制申报材料,对申报材料真实性负责。各地都要明确工作目标任务、时间节点和工作措施,狠抓工作落实,切实按照财政部、国家粮食局要求,保质保量完成今年“中国好粮油”行动计划工作任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:财政部、国家粮食局,省政府,各省辖市、省直管县(市)

人民政府。

河南省粮食局办公室               2017年11月23日印发