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河南省粮食产后服务体系建设项目管理办法
【信息来源:【信息时间:2018-06-08  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

第一章   

 

    第一条  为加强“优质粮食工程”粮食产后服务体系建设项目管理,提高粮食产后服务体系建设专项资金使用效益,保障建设项目顺利实施,确保项目建成后为种粮农民提供高效的“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务,增强农民市场议价能力,促进粮食提质增效,推动节粮减损,提升农业专业化服务水平。根据《国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(国粮财〔2017180号)、《国家粮食和物资储备局关于进一步加强粮食行业项目资金使用管理工作的通知》(国粮发〔201849号)、《河南省财政厅 河南省粮食局关于加强“优质粮食工程”专项资金监管的通知》(豫财贸〔201810号),以及粮食工程建设和设备采购相关规定,制定本办法。

    第二条  本办法适用于全省“优质粮食工程”粮食产后服务体系建设项目的管理。粮食产后服务体系建设项目,是指使用“优质粮食工程”专项资金建设的粮食产后服务中心项目(以下统称“粮食产后服务项目”)

    第三条  粮食产后服务项目建设及服务执行《国家粮食局办公室关于印发〈粮食产后服务中心建设技术指南(试行)〉和〈粮食产后服务中心服务要点(试行)〉的通知》(国粮办储〔2017266号)、《河南省粮食产后服务中心建设技术指南(试 行)》(豫粮文〔201872号)等有关技术标准。

第四条  粮食产后服务项目实施前,项目建设主体应编制实施方案,报省辖市、省直管县(市)粮食、财政部门审核、备案。

第五条  粮食产后服务体系建设工作要认真执行“法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”规定,切实加强项目建设管理。项目前期设计、招标方案及论证,招标清单编制和审查,招标代理、监理和验收等项费用可纳入项目建设成本。

    

第二章 建设主体和建设内容

  

第六条  粮食产后服务中心应具有独立法人资格,具备相应的粮食产后服务功能和经营管理能力,能够为种粮农户开展“五代”服务。符合相应法律法规规定条件的,可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥等和融资、担保服务,发展“粮食银行”,推广订单农业等业务。

第七条  粮食产后服务中心以粮食仓储企业、粮油加工企业和农民合作社为建设主体,确保一个县有2家以上的建设主体。

(一)粮食仓储企业。地方国有或国有控股粮食企业,具有独立法人资格,产权明晰,3年内无搬迁计划。建设一类中心的,产粮大县要求项目库点占地不低于40亩,项目完成后总仓容不低于5万吨;其他县要求项目库点占地不低于30亩,项目完成后总仓容不低于4万吨。建设二类中心的,产粮大县要求项目库点占地不低于30亩,项目完成后总仓容不低于3万吨;其他县要求项目库点占地不低于20亩,项目完成后总仓容不低于2万吨。建设三类中心的,要求项目库点仓容不低于5000吨。

(二)粮油加工企业。具有独立法人资格,年加工能力应不低于5万吨,在当地具有一定数量的粮油订单面积,有实力的粮油加工龙头企业。

(三)农民合作社。具有独立法人资格,成员100户以上,现有仓容应不低于5000吨(可通过租赁、合作等方式获得),土地流转规模1000亩以上,粮食产量500吨以上。制度健全、管理规范、带动能力强,聘请专业的管理人员,具有一定的管理能力。独立建设粮食产后服务中心的农民合作社应具有建设用地,并具备筹资能力。

第八条  根据服务规模和功能,我省粮食产后服务中心分三种类型建设。每种类型粮食产后服务中心可在下列范围内,根据实际需要选择相应的建设内容进行建设。

(一)一类中心。对老旧仓房原址改造(包括建设仓房周围道路地坪等基础设施,配置相应的环流熏蒸、智能通风及多功能粮情检测系统等);必备的安全设施设备;改造营业面积不低于100平方米的放心粮油便民店(超市);建设专用烘干设施;选择配置清理、输送设备;配备快速检化验或常规检化验设备;配备可与全国粮食交易中心平台连接的网上交易终端等。

(二)二类中心。对老旧仓房原址改造(包括建设仓房周围道路地坪等基础设施,配置相应的环流熏蒸、智能通风及多功能粮情检测系统等)或建设相应规模的专用烘干设施;必备的安全设施设备;改造营业面积不低于60平方米的放心粮油便民店(超市);配置清理、输送设备;配备快速检化验或常规检化验设备;配备可与全国粮食交易中心平台连接的网上交易终端等。

(三)三类中心。建设烘干设施;配置清理、输送设备;配备快速检化验或常规检化验设备;必备的安全设施设备;配备可与全国粮食交易中心平台连接的网上交易终端;粮食银行、放心粮油配送中心、放心粮油便民店建设等。

 

第三章  项目实施与管理

 

第九条  按照“统筹规划、合理布局、突出重点”和整县推进原则,坚持需求导向,对自愿申报、符合条件、建设积极性高、具备一定资金筹措和抗风险能力的建设主体,由各县(市、区)粮食、财政部门进行综合审核,经县(市、区)人民政府同意后,报省辖市粮食、财政部门。省辖市粮食、财政部门对各县(市、区)上报的建设主体进一步审核后,连同市直属建设主体一并报省粮食局、省财政厅。省直管县(市)、省直属企业、中央驻豫粮食企业直接向省粮食局、省财政厅申报。省粮食局、省财政厅共同组织专家评审,并经公示后确定建设项目,下达建设计划。

第十条  项目建设实行阳光操作,简化程序,加强服务,相关情况及时向社会公布,公布举报电话,接受群众监督,确保项目建设规范高效、廉洁实施。

  第十一条  项目建设主体的法人负责本单位项目申报、资金筹措、建设管理等工作,应按照省辖市、省直管县(市)粮食部门审核后的实施方案,按照建设程序和建设管理“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”要求,认真组织实施。项目实施过程中如需调整或改变原方案的,必须报省辖市、省直管县(市)粮食部门再次审核后执行。不得擅自改变建设内容和建设标准,严禁转移、侵占或挪用财政补助资金。要合理规划好资金使用分配,保证满足项目建设各环节(包括设计、招标、监理、施工、验收等)需要。

第十二条  项目涉及基本建设投资的,按照基本建设投资管理相关规定执行;符合招投标或政府采购规定的,按相关规定执行。

一、二类粮食产后服务项目的设计咨询工作,应委托具有商物粮设计资质乙级及以上单位承担,并设计详细施工图纸,满足工程招标和施工需要。三类粮食产后服务项目可由项目单位自行设计。

一、二类粮食产后服务项目应全面执行建设监理制,监理单位的选择要按照规定程序确定。监理工程师必须持证上岗。监理单位在土建施工、设备安装直至竣工验收阶段,实施全过程监理,确保工程质量、工程进度达到国家要求和资金使用安全。

第十三条  建设主体在项目各阶段与提供服务或供货、勘察、设计、招标、施工、监理、技术服务、技术支持等单位依法订立合同,明确各方责任、权利和义务。

第十四条  建设主体要督导各参建单位完善岗位安全生产责任制,在项目设计、施工、监理、验收等环节,做好安全保障,做到文明施工、安全施工。同时要采取必要措施,做到粮食产后服务体系建设和生产经营两不误,保障既有粮库收储工作的正常运行。

第十五条  施工合同签订后,粮食产后服务项目各方应按进度计划及时组织项目实施。除不可抗拒因素外,粮食产后服务项目须在施工合同签订之日起6个月内竣工。

第十六条  对不能够按照实施方案完成项目建设任务的,建设主体要及时向市、县粮食部门书面报告,说明情况并制定限期整改方案,市、县粮食局按规定向地方政府报送情况。对确实无法按计划实施建设的,可由省辖市粮食、财政部门在本辖区内调整项目建设计划,但不得缩减建设标准和规模,并报省粮食局、财政厅备案。

 

第四章 项目验收和总结

 

第十七条  项目按照实施方案,完成全部建设内容,能够满足粮食产后服务功能要求的,方可组织验收。项目验收要严格执行国家粮食局《粮食产后服务中心建设指南(试行)》《河南省粮食产后服务体系建设技术指南(试行)》。竣工验收完成后,市、县粮食部门应及时整理竣工验收材料并归档。归档资料主要包括:

(一)项目申报、审批文件;   

(二)项目实施方案及相关制度;   

(三)资金使用管理情况,包括各级财政补助资金支付凭证、企业自筹资金到位和支付凭证、竣工决算及审计报告等资料;   

(四)项目建设及验收相关资料;   

(五)项目运行管理制度;   

(六)项目实施前、后库(厂)容库(厂)貌及项目实施过程中的相关图片、影像资料等。

第十八条  未通过竣工验收的项目,市县粮食部门应责成项目建设主体在20个工作日内完成整改,并形成整改报告。

    第十九条  项目竣工验收实行“谁组织、谁验收、谁签字、谁负责”。

第二十条  项目涉及基本建设投资的建设主体应向当地建筑档案部门报送资料存档。建设主体财务部门根据相关要求,把新建设、购置的设施、设备转入固定资产。

第二十一条  要及时做好绩效评价工作,对项目执行过程及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判,重点评价财政补助资金所产生的经济效益、社会效益,并出具绩效评价报告。

第二十二条  粮食产后服务体系建设工作完成后,各省辖市、省直管县(市)粮食、财政部门在规定时限内,将工作总结以正式文件分别报送省粮食局、省财政厅。工作总结内容包括项目资金使用情况,粮食产后服务体系建设工作组织落实情况,粮食产后服务中心情况及建设主要内容、存在的问题及有关措施建议等。

 

第五章  职责分工

 

    第二十三条  省粮食局、省财政厅根据国家“优质粮食工程”实施方案,结合全省建设实际,按照粮食产后服务中心建设的总体目标、范围和条件等,统筹全省建设任务、项目和内容,合理确定年度建设规模,科学制定实施方案,报国家粮食和物资储备局、财政部备案。组织项目申报、评审,制定管理制度和建设标准,督促抽查项目进展情况。省粮食局负责对项目建设、验收和使用等进行指导和监督。省财政厅根据中央和省财政补助资金情况,统筹安排和拨付财政补助资金,并指导督促市县财政部门加强资金监管和绩效管理工作。

    第二十四条  粮食产后服务体系建设已纳入粮食安全市县长责任制考核内容,各市、县人民政府要统筹协调做好辖区内粮食产后服务体系建设工作,保质保量完成粮食产后服务体系建设任务。市、县财政部门负责资金及时拨付与监管;市、县粮食部门负责项目的实施、质量监管、工程进度等;县(市、区)粮食、财政部门负责组织项目预验收,省辖市粮食、财政部门负责组织项目竣工验收。

    第二十五条  县(市、区)级人民政府作为组织实施的责任主体,组织粮食、财政等部门做好以下具体工作。

  (一)开展需求摸底调查、编制本县(市、区)建设方案。指导建设主体做好新建项目的备案、规划、土地、环评等工作,对申请建设项目进行审核确认,确保申报项目内容真实可靠,符合项目建设条件。

  (二)组织协调项目建设,对建设资金实行专账管理,可实行先建后补,或根据项目建设进度和质量及企业自筹资金支付情况,按规定比例及时拨付财政补助资金。

  (三)指导项目建设主体按照规定,通过实施公开招标或政府采购方式,确定供货商、施工、监理单位、项目服务单位。

(四)加强对建设项目管理,组织相关部门定期到现场检查工程质量、项目进度和资金使用情况,及时协调解决建设中遇到的困难,发现问题及时督促整改,按时向省辖市粮食部门报送项目建设进度、工作总结。

(五)组织本县(市、区)项目预验收,企业和设施信息档案管理,督导开展“五代”服务等工作。

第二十六条  项目建设主体要做好资金筹集、项目招标、设备采购、项目建设以及工程资料的收集、建档等工作。要建立项目公示公告制度,及时将项目名称、建设内容、进度计划、资金安排及项目业主单位、施工单位、监理单位、纪检部门和具体责任人、举报电话等情况在一定范围内张榜公布或公示,主动接受职工群众和社会监督。

   

第六章   

 

第二十七条  各市、县(市、区)粮食、财政部门可结合当地实际,制定实施细则,报省粮食局、省财政厅备案。

第二十八条  本办法由省粮食局、省财政厅负责解释。

第二十九条  本办法自印发之日起施行。